招标采购

1

仔细阅读了招标文件后，不得不提以下质疑：

1、招标文件要求：至投标截止时间，供应商成立时间不少于3年。投标供应商提供会计师事务所出具的近3年（2020-2022）审计报告。要求公司起码成立三年以上，这种做法将新成立的中小微企业排除在外，属于《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）第一条第四款“设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动”的重点清理和纠正情形。也明显违反了《中小企业促进法》第四十条“政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”的规定。

2、招标文件要求具有B级资质（简称）才能参与投标，但评分标准却指出A级才得2分，没有明确B级是否得分？

3、评分标准中“2020年-2022年期间纳税总金额、净资产总额、平均资产总额、平均净利润金额、平均营业收入金额、平均资产负债率“等进行排名后再依次确定各投标单位的得分，这种做法再次将中小微企业排挤在外。

4、信誉要求将投标供应商近三年（2020-2022年）获得税务部分颁发的企业纳税信用A级作为得分标准，更是非常明显在排挤潜在投标人，况且疫情三年很多企业都无法正常的运转。

5、招标文件中对技术力量要求的7条，除了提及专利的3、4条和技术有关，其他5条完全不属于技术范畴。

6、技术评审的几点要求，毫不客气地讲更是莫名其妙，首先，任何一个项目配置的锅炉，其制热量并不是越大越好、承压能力越高越好，而是要和项目实际需要的热负荷相匹配才好，而整个招标文件并没有要求投标企业出具对投标锅炉的制热量、热效率、承压能力、氮氧化物排放的论证检测报告（该报告能论证锅炉各项指标的真实性），实属锅炉招标第一次。而国家特检院对各检测报告有非常清晰的全面的要求和规定。

7、从招标文件的要求来看，所有设备的系统组合有2种方式（开式系统和闭式系统），为什么招标文件没有明确要求呢？而2种不同的系统方式，对安装、日后运行维护、日常管理和监管是完全不一样，专业性太不严谨了。

8、招标文件中“锅炉参考品牌:艾欧史密斯、欧科、富尔顿、威博特同档次及以上品牌”后面2个品牌完全不和前2个品牌在同一个档次。

综上所述，请招标单位认真周全的复检，确保此次招标的公开公正、科学严谨！

1.中华人民共和国主席令第68号《中华人民共和国政府采购法》第八十六条“军事采购法规由中央军事委员会另行制定”，本项目参照《军队采购文件标准文本（2.0版）》制定，按原招标文件执行

2.B级资质是基本资格不得分，A级得2分。

3、4、5中华人民共和国主席令第68号《中华人民共和国政府采购法》第八十六条“军事采购法规由中央军事委员会另行制定”，本项目评审标准参照中央军委后勤保障部采购管理局《采购评审标准参考模板》制定。故按原招标文件执行。

6.考虑到热功率是锅炉大小配型参数，不作为评分项；热效率评分项标准分值由2分调整为3分；技术方案中施工方案标准分值由4分调整为5分。

7.本项目是锅炉更换，采用开式或闭式根据原有水系统而定。

8.招标文件中锅炉参考品牌，是作为符合锅炉参数的合资品牌参考，档次以合资一线品牌作为参考。增加燃烧器要求，燃烧器配置进口品牌或合资一线品牌，以及和锅炉同品牌，并在投标时提供锅炉配置明细及该燃烧器型号相符的型式试验报告。

2

仔细阅读了招标文件后，不得不提以下质疑：

1、招标文件要求：至投标截止时间，供应商成立时间不少于3年。投标供应商提供会计师事务所出具的近3年（2020-2022）审计报告。要求公司起码成立三年以上，这种做法将新成立的中小微企业排除在外，属于《财政部关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》（财库〔2019〕38号）第一条第四款“设置或者变相设置供应商规模、成立年限等门槛，限制供应商参与政府采购活动”的重点清理和纠正情形。也明显违反了《中小企业促进法》第四十条“政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇”的规定。

2、招标文件要求具有B级资质（简称）才能参与投标，但评分标准却指出A级才得2分，没有明确B级是否得分？

3、评分标准中“2020年-2022年期间纳税总金额、净资产总额、平均资产总额、平均净利润金额、平均营业收入金额、平均资产负债率“等进行排名后再依次确定各投标单位的得分，这种做法再次将中小微企业排挤在外。

4、信誉要求将投标供应商近三年（2020-2022年）获得税务部分颁发的企业纳税信用A级作为得分标准，更是非常明显在排挤潜在投标人，况且疫情三年很多企业都无法正常的运转。

5、招标文件中对技术力量要求的7条，除了提及专利的3、4条和技术有关，其他5条完全不属于技术范畴。

6、技术评审的几点要求，毫不客气地讲更是莫名其妙，首先，任何一个项目配置的锅炉，其制热量并不是越大越好、承压能力越高越好，而是要和项目实际需要的热负荷相匹配才好，而整个招标文件并没有要求投标企业出具对投标锅炉的制热量、热效率、承压能力、氮氧化物排放的论证检测报告（该报告能论证锅炉各项指标的真实性），实属锅炉招标第一次。而国家特检院对各检测报告有非常清晰的全面的要求和规定。

7、从招标文件的要求来看，所有设备的系统组合有2种方式（开式系统和闭式系统），为什么招标文件没有明确要求呢？而2种不同的系统方式，对安装、日后运行维护、日常管理和监管是完全不一样，专业性太不严谨了。

8、招标文件中“锅炉参考品牌:艾欧史密斯、欧科、富尔顿、威博特同档次及以上品牌”后面2个品牌完全不和前2个品牌在同一个档次。

综上所述，请招标单位认真周全的复检，确保此次招标的公开公正、科学严谨！

1.中华人民共和国主席令第68号《中华人民共和国政府采购法》第八十六条“军事采购法规由中央军事委员会另行制定”，本项目参照《军队采购文件标准文本（2.0版）》制定，按原招标文件执行

2.B级资质是基本资格不得分，A级得2分。

3、4、5中华人民共和国主席令第68号《中华人民共和国政府采购法》第八十六条“军事采购法规由中央军事委员会另行制定”，本项目评审标准参照中央军委后勤保障部采购管理局《采购评审标准参考模板》制定。故按原招标文件执行。

6.考虑到热功率是锅炉大小配型参数，不作为评分项；热效率评分项标准分值由2分调整为3分；技术方案中施工方案标准分值由4分调整为5分。

7.本项目是锅炉更换，采用开式或闭式根据原有水系统而定。

8.招标文件中锅炉参考品牌，是作为符合锅炉参数的合资品牌参考，档次以合资一线品牌作为参考。增加燃烧器要求，燃烧器配置进口品牌或合资一线品牌，以及和锅炉同品牌，并在投标时提供锅炉配置明细及该燃烧器型号相符的型式试验报告。

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质  疑  函

（学员管理中心热水锅炉更换项目部）：

针对你单位组织的 学员管理中心热水锅炉更换 采购项目（项目编号：  2024-JL13(03)-W10007  ），现就以下问题提出质疑：

一、质疑①

1、质疑事项和与之相关的请求

不锈钢低氮冷凝热水锅炉承压：≥0.7MPa。

2、事实依据

根据招标文件采购清单要求，热力系统一次测与二次测用板式换热器隔开，则一次测系统可设计为常压系统，而招标文件所选锅炉为“承压锅炉”，承压锅炉存在爆炸危险等安全问题，选择免检、安全、不存在爆炸危险的常压热水锅炉更为合理。

3、法律依据

特种设备安全法第一章第三条（特种设备当坚持安全第一、预防为主、节能环保、综合治理的原则）。

二、质疑②

1、质疑事项和与之相关的请求

商务评审标准表中对企业规模及财务状况评分标准。

2、事实依据  

国家全面落实公平竞争政策制度。强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待。本招标文件“企业规模、财务状况”的评分标准，不利于中小企业参与投标。

3、法律依据

政府采购87号令第五条（招标时采购人不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件限制或歧视中小企业）。

一、本项目采购承压锅炉常压安装，提高安全性和使用寿命。按原招标文件执行。

二、中华人民共和国主席令第68号《中华人民共和国政府采购法》第八十六条“军事采购法规由中央军事委员会另行制定”，本项目评审标准参照中央军委后勤保障部采购管理局《采购评审标准参考模板》制定。故按原招标文件执行。

4

1、第六章第二部分技术要求的第7点锅炉参考品牌（第92页）中，威博特同其他三个品牌完全不在同一档次。其他三个品牌都是进口或合资品牌。威博特在国内品牌中知名度也很低，没有重大的标志性案例。质量、性能、售后都无法和其他三个品牌相比，但它价格肯定是最低的。将威博特同其他三个品牌放在一起，显失公平，明显不是“同档次”，具有明显的倾向性。

2、商务评审标准第二、第三点（第81页）关于企业规模和财务状况的评分，违反相关法律法规。《中华人民共和国招标投标法》第十八条"招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人"; 根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第三条，任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

3、技术评审标准第一项（第82页），第3、4、5、7以专利和特定的标准和证书为评分标准，违反法律法规。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》，第二十条　采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：

　　（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；

　　（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

　　（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

　　（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；

　　（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；

　　（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；

　　（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；

　　（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

4、技术评审标准第一项“技术力量”，能反映锅炉技术力量的都是生产企业相关的内容，第一项应统一设定为对锅炉生产企业的要求，不应又对锅炉供应商做要求。否则就是限定了投标单位必须为锅炉生产企业。违反招投标法律法规。

5、技术评审标准第二项（第82页），第1点，以超出招标要求的功率来评分，不科学不合理。锅炉功率是经设计院根据整个系统的需求和特性来确定的，并不是越高越好。同理，第二点，承压标准也并不是越高约好，而是要根据系统形式来确定。应设计院要求的承压标准，作为符合项，而不应承压标准越高分越高。

1.招标文件中锅炉参考品牌，是作为符合锅炉参数的合资品牌参考，档次以合资一线品牌作为参考。增加燃烧器要求，燃烧器配置进口品牌或合资一线品牌，以及和锅炉同品牌，并在投标时提供锅炉配置明细及该燃烧器型号相符的型式试验报告。

2、3中华人民共和国主席令第68号《中华人民共和国政府采购法》第八十六条“军事采购法规由中央军事委员会另行制定”，本项目评审标准参照中央军委后勤保障部采购管理局《采购评审标准参考模板》制定。故按原招标文件执行。

4.投标供应商是指符合招标文件要求的投标人，包含锅炉生产企业。按原招标文件执行。

5.考虑到热功率是锅炉大小配型参数，不作为评分项；热效率评分项标准分值由2分调整为3分；技术方案中施工方案标准分值由4分调整为5分。

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1、第六章第二部分技术要求的第7点锅炉参考品牌（第92页）中，威博特同其他三个品牌完全不在同一档次。其他三个品牌都是进口或合资品牌。威博特在国内品牌中知名度也很低，没有重大的标志性案例。质量、性能、售后都无法和其他三个品牌相比，但它价格肯定是最低的。将威博特同其他三个品牌放在一起，显失公平，明显不是“同档次”，具有明显的倾向性。

2、商务评审标准第二、第三点（第81页）关于企业规模和财务状况的评分，违反相关法律法规。《中华人民共和国招标投标法》第十八条"招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人"; 根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》第三条，任何单位和个人不得阻挠和限制中小企业自由进入本地区和本行业的政府采购市场，政府采购活动不得以注册资本金、资产总额、营业收入、从业人员、利润、纳税额等供应商的规模条件对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。

3、技术评审标准第一项（第82页），第3、4、5、7以专利和特定的标准和证书为评分标准，违反法律法规。

《中华人民共和国政府采购法实施条例》，第二十条　采购人或者采购代理机构有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：

　　（一）就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；

　　（二）设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；

　　（三）采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；

　　（四）以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；

　　（五）对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；

　　（六）限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；

　　（七）非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；

　　（八）以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。

4、技术评审标准第一项“技术力量”，能反映锅炉技术力量的都是生产企业相关的内容，第一项应统一设定为对锅炉生产企业的要求，不应又对锅炉供应商做要求。否则就是限定了投标单位必须为锅炉生产企业。违反招投标法律法规。

5、技术评审标准第二项（第82页），第1点，以超出招标要求的功率来评分，不科学不合理。锅炉功率是经设计院根据整个系统的需求和特性来确定的，并不是越高越好。同理，第二点，承压标准也并不是越高约好，而是要根据系统形式来确定。应设计院要求的承压标准，作为符合项，而不应承压标准越高分越高。

1.招标文件中锅炉参考品牌，是作为符合锅炉参数的合资品牌参考，档次以合资一线品牌作为参考取。增加燃烧器要求，燃烧器配置进口品牌或合资一线品牌，以及和锅炉同品牌，并在投标时提供锅炉配置明细及该燃烧器型号相符的型式试验报告。

2、3中华人民共和国主席令第68号《中华人民共和国政府采购法》第八十六条“军事采购法规由中央军事委员会另行制定”，本项目评审标准参照中央军委后勤保障部采购管理局《采购评审标准参考模板》制定。故按原招标文件执行。

4.投标供应商是指符合招标文件要求的投标人，包含锅炉生产企业。按原招标文件执行。

5.考虑到热功率是锅炉大小配型参数，不作为评分项；热效率评分项标准分值由2分调整为3分；技术方案中施工方案标准分值由4分调整为5分。

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3、招标文件P82/技术评审标准表/一、技术力量：投标供应商具有锅炉安装维修资质证书（A级）或具有特种设备生产许可证（子项目锅炉A级生产）的得标准分；

本次招标为热水锅炉改造项目招标，主要产品为热水锅炉。本项要求主要是针对锅炉制造厂家技术实力作出的要求，若本次投标人为代理商，则无法提供本项证书，无法体现锅炉制造厂家的技术实力，同时由于项目具体实施由代理商完成，所以同时应当对代理商作出资质限制（A级资质只有厂家具备）。建议调整为：投标产品（热水锅炉）生产企业具有锅炉安装维修资质证书（A级）或具有特种设备生产许可证（子项目锅炉A级生产）的得标准分；若供应商为代理商，则代理商须具备锅炉安装维修资质证书（B级），不提供本项不得分。

4、招标文件P81/商务评审标准表/一、业绩要求/二、企业规模/三、财务状况/四、投标人信誉要求。

本次招标为热水锅炉改造项目招标，由于锅炉制造厂家均为外资企业无法参与项目投标，锅炉销售公司又不具备安装资质，只能由锅炉安装公司参与项目投标。若投标人为热水锅炉制造厂家，该商务评分标准合理公正，能够体现制造厂家的实力，体现投标人的差异性。若投标人为代理商（锅炉安装公司），具备锅炉安装维修资质证书（B级）就已经足以证明其具备优秀且专业的锅炉改造安装能力，而锅炉安装公司是安装业绩，不满足招标要求。同时企业规模、财务状况也无法体现主要产品热水锅炉品牌力量及价值。建议将要求对象调整为锅炉制造厂家要求。

5、招标文件P91/二、技术要求/③承压：≥0.7Mpa，⑬提交资料：锅炉出厂资料；能效测试报告；控制电路图纸，使用说明书；

依据特检院规定，热水锅炉承受压力≥0.7MPa属于压力容器，需要办理锅炉使用证，请明确本次招标的热水锅炉是否需要办理锅炉使用证？请明确提交资料中锅炉出厂资料是否包含由特检院出具的压力容器资料？

3.投标供应商是指符合招标文件要求的投标人，包含锅炉生产企业。按原招标文件执行。

4.投标供应商是指符合招标文件要求的投标人，包含锅炉生产企业。按原招标文件执行。

5.本项目采购承压锅炉常压安装，是为提高安全性和使用寿命，常压安装不需要办证，提交资料中锅炉出厂资料按承压锅炉出厂资料提交，按原招标文件执行。

7

1、招标文件P82/四、售后服务/维修响应：根据投标企业对投标产品维修响应承诺情况评分，最优得标准分，其余依次按标准分值25%递减，最低分为0分；

在招标文件P90要求售后服务至少满足12小时内到达产品使用现场，在招标文件P91要求对售后服务需求提供 24小时响应， 2 小时内到达现场实施维修。请明确以哪一项时间作为基准时间进行评分。

2、招标文件P82/技术评审标准表/一、技术力量：6.投标供应商取得质量管理体系、环境管理体系认证、职业安全健康管理体系认证，每项得1分，没有得0分；

本次招标为热水锅炉改造项目招标，主要产品为热水锅炉。本项要求主要是针对锅炉制造厂家技术实力作出的要求，若本次投标人为代理商，则无法提供本项证书，无法体现锅炉制造厂家的技术实力。建议调整为：投标产品（热水锅炉）生产企业取得质量管理体系、环境管理体系认证、职业安全健康管理体系认证，每项得1分，没有得0分

1.招标文件中售后服务项的至少满足12小时内到达产品使用现场，是指的接到通知后最长不得超过12小时到达现场。备品备件要求项的24小时响应是指的全天24小时随时报修都要有响应。

2.投标供应商是指符合招标文件要求的投标人，包含锅炉生产企业。按原招标文件执行。

8

招标文件P85/四、投标供应商资格条件/（二）国有企业；事业单位；军队单位；成立3年以上的非外资独资企业或控股企业；P78/资格审查/5.供应商承诺声明要求提供非外资独资企业或外资控股企业的书面声明；P92/7.锅炉参考品牌：艾欧史密斯、欧科、富尔顿、威博特同档次及以上品牌；

招标文件中要求热水锅炉参考品牌：艾欧史密斯、欧科、富尔顿、威博特均为外资品牌档次，外资品牌锅炉厂家均为外资独资企业，不符合供应商资质要求无法作为本次招标的供应商参与投标。锅炉是由热水锅炉制造厂家独立生产，品质由锅炉制造厂家的技术实力、生产资质所决定，而商务、技术各项资质证书实际上是针对锅炉制造厂家提出的要求限制。因此是否可以允许外资企业参与投标或者由厂家唯一授权给代理商参与投标，而商务、技术等各项评分标准由锅炉制造厂家提供的证书、报告参与评分，对代理商作出锅炉安装维修资质证书（B级）、售后响应时间限制即可。

招标文件中锅炉参考品牌，是作为符合锅炉参数的合资品牌参考，档次以合资一线品牌作为参考。增加燃烧器要求，燃烧器配置进口品牌或合资一线品牌，以及和锅炉同品牌，并在投标时提供锅炉配置明细及该燃烧器型号相符的型式试验报告。